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  今年以来,山西泽州县检察院乡镇检察室结合辖区实际,积极延伸法律监督触角,主动探索社区矫正监督工作新模式,对辖区内被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行的五类人员及两劳释解人员的监管工作实行监督,提高了监督的实效性。

日前,中共中央政治局会议建议,中共十九大于10月18日在北京召开。区社区矫正中心高度重视十九大会议期间本区社区矫正、安置帮教安保工作,统筹谋划、全面部署,多措并举、狠抓落实,通过织密五张网,全力筑牢矫正安帮安全防线。

  一是深入该县巴公镇司法所查阅新到矫正人员档案,及时了解其所犯罪行、家庭环境等情况,掌握第一手材料。

一、狠抓统筹部署,织密安保责任网

  二是制定了《社区矫正人员调查表》,通过调查及时与新到矫正人员进行个别谈话,了解他们个性特征、生活环境、思想动态,悔改态度等情况,告诫他们汲取教训,好好改造,重新做人。

及时动员部署,分层落实责任

  三是对不严格执行矫正人员纪律出现二次严管的矫正人员,配合该司法所对其进行了严厉的批评教育,使其认识到自己的错误,严格执行规章制度。

9月5日,区司法局党组书记、局长陈冰专门召集区矫正中心负责同志召开十九大安保工作部署会议,听取近期矫正安帮安保工作开展情况的专题汇报,并就如何做好十九大会议期间本区社区矫正、安置帮教安保工作作出重要指示,强调所有参与矫正安帮的工作人员要进一步提高认识、统一思想,把十九大安保工作作为政治任务来抓,从思想上政治上行动上统一到十九大安保工作部署上来。进一步细化完善安保工作实施方案,工作不留死角、全面覆盖,确保在司法行政工作环节不出任何纰漏。

  四是主动与公安、乡镇、村委取得联系,建立共同监督和帮教制度,及时掌握帮教人员的状况,适时解决他们的疑虑,努力排除他们生活和工作中的后顾之忧,做到有问题及时发现及时解决。(张国华 李巧兰)

9月12日,区社区矫正中心组织本区全体司法所负责人、矫正专职干部、矫正社工和选派民警等召开了崇明区十九大安保工作誓师大会,就下一阶段如何做好迎接国庆、十九大社区矫正、安置帮教安保工作作了具体部署。会上,区司法局副局长朱宏培与各乡镇司法所负责人签订了安保工作责任书,确保任务明确、责任到人。

加强组织领导,提供组织保障

制定下发了《崇明区关于做好国庆及十九大会议期间社区矫正及安置帮教安全保卫工作实施方案》,成立了以局长为组长,分管副局长为副组长,区社区矫正中心负责人、18个乡镇司法所负责人为成员的区司法局社区矫正及安置帮教安全保卫工作领导小组,统一指挥、统筹部署安保工作各项任务。同时,区社区矫正中心设立了分析研判组教育帮扶组检查督导组应急处置组等4个小组,分别负责两类人员监管安全形势的动态分析研判、社区服刑人员的教育帮扶工作、矫正安帮安保工作的检查和督导工作、突发事件和重要情况的应急处置工作,实行定人、定岗、定责,具体推进各项安保工作措施。

二、狠抓贯彻落实,织密安保措施网

强化排摸预警,精准分析研判

按照三最原则,以矫正小组、帮教小组为基础,通过走访村居干部、走访对象亲朋好友、通讯联络等方式,对两类人员进行全方位排查,深入了解两类人员现实状况,重点掌握他们的工作、生活动态,切实做到了基本情况清、现实表现清、行为去向清、监管责任清。9月11日,区社区矫正中心组织召开了本区两类人员动态分析研判会,就两类人员不稳定因素、突出个案、难点问题等作了全面排摸研判。针对排查出的重点对象、重点帮教对象、重点必控对象,及时确定风险等级,研究制定一人一预案,严格落实日常监管各项措施。对服刑态度差的重点对象,延长佩戴电子监控设备时间。目前,我区社区服刑人员中有重点对象15人,无重要对象;刑满释放人员中有重点帮教对象89人,重点必控对象有1人。

严控请假外出,及时审批报备

严格按照请假外出审批事项规定,严格控制社区服刑人员离沪申请审批,对确需请假外出的申请均由区局审批,同时外出前需提前出示飞机票、火车票等票据信息及与此次外出有关的书面证明材料,外出期间必须佩带电子监管设备,回来销假也必须附相关票据或证明销假。在十九大会议期间,原则上非因病就医、家庭重大变故等情形,一律不得请假外出。

另外,按照《关于试行社区服刑人员法定不能出境报备工作的通知》要求,自8月1日起,区社区矫正中心每天梳理汇总宣告入矫的被判处管制、宣告缓刑、裁定假释及被法院、公安机关暂予监外执行的对象或矫正终止的对象名单,并向市矫正局通报备案,确保相关对象不能随意出境或及时解除出境限制。

深化集中执法,开展训诫谈话

我区牢牢坚持立足中心、辐射乡镇选派民警集中执法原则,充分发挥选派民警身份优势,分片区对相关乡镇中存在的在刑意识淡薄、认罪悔罪态度差的社区服刑人员进行训诫谈话,切实为乡镇司法所社区矫正日常监管助力。第三季度,共计训诫教育6人,谈话90人次左右。

严格日常监管,加强奖惩考核

一是严格日常监管。在严格执行两个8小时的基础上,高度重视各个日常管理时间点之间存在的真空地带,破除有规律的固有工作节奏,进一步强化动态管理。目前,各司法所对辖区内社区服刑人员每月上门走访一次,并落实相关责任人,做好走访记录,及时掌握社区服刑人员日常监管的状况。另外,在十九大安保工作期间,要求各司法所对一级矫正对象、重点对象实行日报到制度。至十九大安保结束,暂停居住地变更至外省市的各项审批。

二是加强协作配合。区社区矫正中心加强与公安机关沟通联系,在对脱管对象的抓捕、收监执行、提请治安管理处罚等工作环节,加强相互配合,严防脱漏管事件的发生。8月至今,成功收监社区服刑人员2名。

三是实时电子监管。根据《崇明区社区服刑人员电子实时监督管理规定》要求,对再犯罪风险较高、监管比较困难或受到警告对象及时佩戴电子监管设备,并定期关注电子监管运行系统,如发现拆卸报警等异常情况及时介入处置,确保实时掌握社区服刑人员动态。

四是落实奖惩措施。严格执行《本市社区服刑人员奖惩工作规定》,有针对性进行教育管理,对社区服刑人员中存在的对抗或者不服从管理、违反各项规定的行为,及时予以训诫、警告、提请治安处罚直至提请收监执行,确保社区日常监管秩序始终处于稳定可控状态。同时,根据对象日常表现情况,及时、精准分级,严格执行分级管理制度。目前,我区有初期矫正对象44人,一级矫正对象5人,二级矫正对象193人,无三级矫正对象。

加强值班值守,畅通信息渠道

根据安保方案,在十九大会议期间,区社区矫正中心将启动每日安保动态信息零报告制度,将两类人员安全稳定情况、电子监管情况等及时上报至市矫正局指挥中心。同时,要求司法所做好值班值守工作,确保发现问题或异常情况后第一时间向区社区矫正中心汇报,并及时处置。在十九大会议期间,如无重大特殊原因,区司法行政机构负责矫正安帮工作人员不安排休假。

三、狠抓监督检查,织密安保监管网

以问题管理模式为抓手

区社区矫正中心积极探索实行问题管理模式,并成功获得市司法局课题立项。通过重点聚焦寻找和发现问题、分析和研究问题、整改和解决问题、跟踪和监控问题四个关键环节,对各类安全风险作出精准研判,预测两类人员行为趋势和现实风险度,弥补管理短板。目前该项工作处于第三个阶段,即整改问题阶段,各司法所按照前期自查发现的各类问题,制定整改清单,及时落实各项整改措施。对于整改情况,中心将持续跟踪,并综合评估整改成效。

以专项监督检查活动为抓手

7月下旬,区社区矫正中心就启动了专项监督检查的活动,并制定下发了《关于加强对乡镇司法所社区矫正和安置帮教工作指导检查的通知》。中心组织相关工作人员分片区对全区司法所进行执法专项检查,重点检查人员排查、动态研判、教育管理、应急处置、日常管控落实、工作台账和档案管理等六大块内容,大力查摆执法不公正、管理不规范、作风不严谨、纪律不严明、履职不严格等五方面问题,详细了解当前执法工作的难点和重点对象情况,并通过翻看台账、现场观看集中教育、与社区服刑人员谈话等方式,抽查司法所日常监管及两个8小时落实情况,充分掌握当前社区矫正工作基本面,为下一步制定专项整治和检查活动方案提供现实依据。对于在专项检查活动中查摆的问题,逐项逐条研究对策措施、落实责任人及整改期限,确保在十九大召开前消除安全隐患。

四、狠抓突发处置,织密安保应急网

根据《崇明区社区矫正及安置帮教突发案件应急处置办法》相关规定,区级层面成立以分管局长为组长的两类人员应急处置指挥小组,乡镇层面成立以司法所负责人为组长的两类人员应急处置小组,各尽其责、加强衔接、密切配合,确保社区矫正和安置帮教工作上下无缝对接。同时,明确了应急处置的事项、程序、职责分工、时间节点和具体措施,要求各司法所制定本辖区重点对象一人一预案,模拟演练两类人员突发案件情况处置,抽检部分司法所开展应急工作措施的落实情况,查摆工作薄弱环节和漏洞,全力维护十九大会议期间本区社会和谐稳定。

五、狠抓队伍建设,织密安保奖惩网

继续强化以乡镇司法所所长、专职干部、矫正社工、选派民警为主体的社区矫正、安置帮教工作队伍综合业务素质,积极开展算账守法廉洁从业专项教育活动、学习《社区矫正工作警示录》等业务培训、警示教育、思想作风教育等活动,牢固树立安全意识,确保在思想上行动上与上级部门要求保持一致、同频共振。充分发挥先进典型示范引领作用,对在安保工作中表现优秀、成绩突出的先进集体和个人,加大树立、宣传和推广力度,并加以表彰;对在安保工作中推诿扯皮、消极应付,甚至欺上瞒下、罔顾规章制度的单位和个人进行批评教育,并在区司法行政系统内通报,确保矫正安帮队伍牢固树立安全意识,切实形成人人参与安保、人人落实安保的浓厚氛围。

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